每年都招考公务员，基层还是很缺人，竟然是因为...

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所谓的基层人手不足，其实只是表象，问题的本质是由很多元素构成的，包括但不限于：人员偏少、干活的人少、工作效率低下、为民办事能力不足、官僚风气严重、形式主义严重等等。说白了，这是综合症、并发症。

▌01 基层工作人员确实不足。

大家不要吐槽我国公务员人员过多，其实在现实工作中，我们明显感觉基层人员非常缺。

举个例子：

给农民办社保，一个小镇就算2万人，需要办理社保的按1万人算，工作量就有多少？登记信息、审核材料、整理材料、上报材料，错了再修改信息。如果真有在乡镇工作的人就知道，好多农民连自己身份证号都不知道，名字写不清楚，更不要提那些反感这项福利政策想省点现钱不愿意办社保的了。

再举个例子：

大家非常关注的低保。大家都知道，低保是有很多限制条件的，比如说家里不能有新房有车，甚至不能饲养观赏性宠物。而这些信息只能基层工作人员到一线核实。

但农村呢，有几个特点，村干部和村民都是本村人，一般不爱得罪人，另外大家平时都各有各的事，不能天天看着他人生活，所以对其他人具体的信息也没法完全知晓，还有一些人会故意隐瞒信息。

所以很多时候乡镇工作人员就得来挡住了，但一个乡镇当中，专职负责办理低保的民政办就几个人，面对一个2万人的镇，可能一个个走访、一个个深入核实信息吗？当然不可能。

▌02 基层工作人员干活的少。

这一点有很多答主已经回答过了，说得非常具体。我只简单地一笔带过。乡镇里的人员格局往往非常有意思，最有冲劲的是两位主官，其次是有发展潜力的副职（通常不多），再次是比较有责任心的副职、普通年轻人和站办所工作人员，剩下很多都是混日子。

我们也经常看到整天无所事事的副职和站长所长，还有得过且过的年轻科员。大概比例就是一半干活一半不干活，一半干活里的人呢，又有一半工作责任心不会很强，大多数人在过了35岁之后，如果没能提拔，就消极怠工了。

▌03 工作量大。

说到这个，很多人就要吐槽了：你们工作了不大啊？天天看你们在那喝茶啊！老子办点事跑了好几趟啊！工作人员都在聊天啊！

说到这个，我得详细解释一下。实际上乡镇工作很多东西群众是看不到的，比如检查某一块田是否农田改造，如果项目能下来群众还会觉得做了实事，如果乡镇主动争取了却没有争取到呢？之前的各项准备工作就是无用功了，群众就会认为乡镇屁都没干。

另一个更重要的原因我想只有公务员才会明白。所有公共部门的工作都分成对外和对内。

所谓对外，就为管理公共事务，或称为民服务，这些事是对老百姓有直接意义的并且能直接看到的。所谓对内，就是内部的组织、管理、协调，这方面老百姓是看不到的，或者看到了也觉得毫无意义。

 事情的关键就在于对内工作。

任何组织都要有适当的对内工作，但毫无疑问我国的对内工作太他妈多了，比例高得惊人。

这些对内工作包括：平时的会议、总结、报告、检查、考评、考核等等。

这类工作比例有多高？

以我为例。我去年刚上任，平均一周接待一批检查，有的检查领导就只来个15分钟就走了，随意地说句“不错不错”，然后就没有然后了。这些事情老百姓当然不会知道，也觉得没意义，但占据了我们的大量精力和时间，精力可能比时间更宝贵。为了应付一次检查，我要提前找人交待事项，准备材料，打扫卫生，拉好横幅，并且站在路口，为领导开车门，面带微笑说“欢迎各位领导莅临检查指导！”，然后开始解说。

你们以为这很轻松么？

一开始不适应，担心这个担心那个，一套程序走完，人像泄了气的皮球。根本没有精力再做其他事情。

特别是有的领导来还爱摆架子，净说些废话官话，挑些无关痛痒的小毛病批评，有的更搞笑，明明什么都不懂，就说我们卫生没搞干净、烟灰缸里有烟头什么的。懂点行的人都知道，以农村的条件，要做到办公楼一尘不染那是有多难，一夜之间勤劳的蜘蛛就能结张网。

有些工作做得好的单位，经常接受检查，简直不胜其烦。有钱的地方还好办，多请几个保洁员就是了，没钱的只好自己动手。

至于考评什么更不用说了，一堆一堆的材料，有的还只能平时准备。比如要留工作照，要留会议照，要留领导照，要留工作记录，光这些细细碎碎的东西，就能折腾个半条命。经常为了一个材料，就要来回数次改动，这些改动到底产生了哪些实质性影响呢？谁也不知道。

应当说，这类多余、无意义的检查指导、还有各种考评占据的时间比例过高，甚至高过了公共事务管理的比例，老百姓自然会觉得公务员不干事，公务员则觉得自己忙死了，加上办具体事务的兵往往身兼数职，觉得人手不够是自然。

人的精力是有限的，公务员应付检查考评的时间多了，为民办事的时间自然就少了。

而我个人倾向于少搞些材料，多做点实事。

另外，一个基层工作人员很可能身兼数职，一个职位就要面对上面十几个科室，忙起来，可能一天2、3份报表，这些就够忙的了。

在这里顺便吐槽一下一些单位的所谓“创新”。很多所谓的创新在我眼里就是无（Ji）用(Ba)，对，我就是这么粗鲁。为什么？这些创新的立足点是领导为了引起上一级领导的关注，而不是实实在在地为老百姓做事，完全不考虑可行性、实效性。尤其那些没到过基层一线的人，更会想出一些乱七八糟的创新来。

有的纯属自己给自己找事做，刷存在感，有的纯属在纸上创新，把实务工作换个词，有的纯属说是制度创新，其实就是多写几份报告。

▌04 工作效率低下。

乡镇工作的效率其实非常低。原因很多。

首先，乡镇街道这一级的工作人员其实相当有意思：从某些方面看，副职像外勤、科员像内勤，站办所也是领导像外勤、办事人员像内勤。一般情况下，对外沟通、协调、组织的是领导，副职们大多经常跑来跑去，一会跑县里，一会跑村里，内勤往往负责具体事务工作，但由于各种原因（最重要的原因是手上没有权），一有业务上的难题就要问领导，碰上困难了，问领导，领导再去找其他部门的头沟通协调。这种模式效率往往不高，而且会显得官僚。

其次，乡镇本身没有执法权，没有审批权，只有办事权（就是干活的命）。一有事还是得找其他单位来。这种沟通协调占据了很多时间精力。我当年当村第一书记，为了一个项目，跑了好几个部门，来回跑，材料印了有一箱，问完科长问副局长，问完副局长问局长，问完局长问书记镇长，还得问村干部，最关键的还有村民。这特么效率能高吗？所幸这个项目所涉及的单位我都熟，也都乐意配合我工作，镇里领导更是有力支持，但就是这样，这个项目仍然跑了近两年。

第三，是乡镇基层工作人员时间的严重碎片化。

乡镇交通通常不比城里，而且比较远。

比如我工作过的两个乡镇，从城里到镇的时间大概都要一个小时，尤其现在这个，交通很糟糕，大巴还经常不准时，其他人的车也不一定刚好顺路，如果运气足够不好，班车足够任性，我去一趟得用2小时。

在穷点的地方，办事人员是没有车可用的，经常要搭便车或坐班车。加上现在各种官僚主义，经常为了一点小事，比如说材料上少盖了个章，填错了一个数字，就要跑一趟，时间被严重浪费了。

城里开会也经常让人纠结。

乡镇人员通常周一上午从城里到镇里上班，有时县里安排周二上午开会，这个就麻烦了：周一上午刚到，办公半天，下午还得赶一小时回去，某些交通不便的地方最后一班车往往只到4点半，再考虑任性的班车，所以得提前等车，于是最多4点就要留意车了。基本上一个下午也干不了什么活。

这种情况下，很多人的选择就是周一不去上班，周二开完会再说。有时安排周四上午开会呢，也尴尬。下午坐一小时刚到，办点小事，刚热身，周五上午就到了，下午又该回家了。

这还不是最纠结的。

最纠结的是领导来检查指导工作，9点到、11点走，8点之前基本上其他工作也不要开展了，11点之后收拾一下东西，基本上也干不了什么活了。领导来呢，有的就纯粹来说几句废话，然后走了。我就见过一位领导来，开了半天会，只说了一句：很好，这项工作很好。然后这项工作也没有什么新支持力度。

此外，由于工作人员经常身兼数职，各种工作打架也是常有的事。这边正要帮老百姓解决个问题呢，那边领导来检查了。妈蛋这还办个什么事？

还有一点，乡镇副职经常要往上面跑各个单位，要么要钱，要么要项目，所以经常不在岗。有人要说了，为什么不能通过电话沟通？为什么不能让科员跑？通过电话沟通不是完全不行，其实已经这样做了，但很多事还是要当面问，否则搞不清楚。而科员去呢，很多单位的人会认为不够尊重他们，而且科员掌握的信息和权力也不足够办好这些事。

▌05 其实不光是乡镇缺人，任何单位都缺人。

县级单位缺人干活，就会从乡镇抽人，或借用或调动，市级单位从县抽，如此循环。而乡镇的工作条件差、晋升空间小，理所当然地留不住人。要说起来，大多数单位都有那么几个老板凳，一辈子升不了官，工作积极性低得跟什么一样。

▌06 部分工作占用了大量人力、时间和资源。

没错，你们猜对了，我首先要说的就是信访人员。很多人还以为如今上访的都是有冤有难有苦的人，实际上如今的信访充斥着大量无理访、重复访，有的称之为混账都不为过。

而正是这些人，浪费了大量的公共资源。我们经常能在新闻中看到，某某地有一群众，因什么什么问题天天上访，经乡镇、村工作人员，甚至县委书记、县长走访上百次，历时经年，终于感动了他，另外再给予什么什么补助，他终于不再上访了，还说“还是政府好！”这类话。

这不是瞎扯么？

从上到下那么多人围着一个不通情理的人转，还要补钱，用那么多时间，才搞定一个事，这不是对其他群众的不负责任吗?花在一个人身上的公共资源多了，花在其他人身上的公共资源就少了。要是其诉求有理还好，问题是大多数这类诉求都是无理，说来说去不外乎钱和折腾的事。

也有相对正当的。比如要改造一片农田，涉及100户人，99户人都同意了，但一户不同意，原因是他认为他的田不需要改造，而且其田就在关键位置，不能动。如果他不同意，其他人的田也动不了。这时候就要反复做工作。如果各位真碰上这种事，心里一定会非常想骂人。表面上，尊重他一个人的权利，事实上他也损害了其他人的权利。很多乡镇干部花了不少时间在这种磨嘴皮子的事上。

最后，就是一些上级单位不切实际的工作指标。不要认为如今的政府考核有多科学，因为方法极其简单粗暴——下指标。中央下给省，省下给市，市下给县，县下给镇，镇下给村。村里有时实在完不成，镇里只好帮忙造假。

你们以为各项指标有什么可行性的科学预估吗？

当然没有！

基本全是一群没有基层经验的人坐在办公室里想出来的。这些事我真不忍心举例，因为想当年我在机关的时候，也做过拍脑袋的决定，虽一小科员，想想也给全县乡镇造成了不少无效的工作量。想想真是罪过。

但说句实在的，要政府使用“奥卡姆剃刀”将无效的工作刮去，可能性约为0。

这就是现实，最一线的真实。我也毫不怀疑我的这些东西给基层干部看了，他们会说这是真的。我也认为，基层人少事多效率低的现象将长期存在，这些情况的改变也不是有些人认为的靠聘用制、考评机制能改变的，还需要找到其他思路。

来源：南说北讲（ID：nanshuobeijiang0）

审稿编辑：王运宝／编辑：胡心玥

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